El contrato-programa, firmado en septiembre, ascendía a 19,5 millones para reforzar los Servicios Sociales entre 2025 y 2028 y garantizar la asignación de personal
El Ayuntamiento de Castellón podrá disponer en su presupuesto de 2026 de una financiación autonómica ‘regulada’ que ronda los 5 millones de euros para reforzar los servicios sociales. Se trata de la aplicación del ‘contrato-programa', por el que la Conselleria destinará 19,5 millones, distribuidos por anualidades entre 2025 y 2028. Este convenio permite trazar rutas de actuación coordinadas y completar la plantilla municipal de este departamento.
El pasado 2 de septiembre se formalizaba el ‘contrato-programa’ que comprometía al Ayuntamiento de Castellón y la Conselleria de Bienestar Social, para trabajar de forma coordinada en el refuerzo de los Servicios Sociales entre 2025 y 2028.
El documento establece un sistema de financiación autonómico de 19,5 millones de euros entre 2025 y 2028, a través de partidas anuales de 4.897.641 euros.
Los ayuntamientos están obligados a realizar la prestación pero ¿quien paga?
Uno de los problemas a los que se enfrentan habitualmente los ayuntamientos, es que son ellos los que, de forma directa están obligados a prestar los servicios. Según indica la Ley 3/2019 y el Decreto 38/2020, "En el artículo 25.2.e se reconoce a los municipios la competencia en esta materia, cuando indica, más concretamente, que les corresponde la evaluación y la información de situaciones de necesidad social, así como la atención inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión social. Asimismo, los municipios, de acuerdo con el artículo 26.1.c de la mencionada ley, tendrán que ejercer esta competencia y proveer dicho servicio cuando cuenten con una población superior a 20.000 habitantes"
Ahora bien, también recoge la Ley: "El título VI aborda la financiación del Sistema Público Valenciano de Servicios Sociales y define las fuentes de financiación y las fórmulas de colaboración financiera entre las administraciones públicas valencianas. Para ello, establece compromisos en materia de financiación para las administraciones mencionadas fijando el alcance de su responsabilidad por medio de la distribución de la carga financiera para cada nivel funcional de atención y para cada uno de los conceptos siguientes: personal, prestaciones e infraestructuras y equipamientos".
Esto es, los ayuntamientos están obligados a prestar los servicios sociales, pero a su vez, la Comunitat Autónoma Valenciana debe proveer a las entidades locales de los recursos adecuados para su cumplimiento.
Por otra parte, esos 'programa-contratos' deben tener la duración necesaria para que los servicios que se prestan también lo sean.
En este caso, el acuerdo establece un marco estable para los servicios de atención primaria básica y específica, fija la plantilla mínima obligatoria y asegura una financiación autonómica anual de 4.897.641 euros destinada a reforzar la red municipal de atención social. O lo que es lo mismo, garantiza personal, financiación estable y la ampliación de servicios básicos y específicos para infancia, igualdad, autonomía personal y salud mental. Y establece un periodo de duración que se prolonga hasta finales de 2028.
Según el documento firmdo el pasado mes de septiembre, la Generalitat y el Ayuntamiento colaborarán en la gestión de los servicios públicos sociales mediante un convenio interadministrativo que regula competencias, obligaciones, financiación y mecanismos de evaluación.
¿Qué servicios incluye el contrato programa?
El acuerdo incorpora la financiación y organización de prácticamente toda la red de servicios sociales municipales, definidos en la Ley 3/2019 y en el Decreto 38/2020.
Según el anexo económico, los servicios financiados se dividen en dos bloques principales:
1. Atención Primaria de Carácter Básico
El bloque de Atención Primaria de carácter básico incluye:
- Servicio de Acogida y Atención ante Situaciones de Necesidad Social, con prestaciones de urgencia y dispositivo de albergue.
- Servicio de Promoción de la Autonomía Personal, que integra el Servicio de Ayuda a Domicilio (SAD).
- Servicio de Inclusión Social, con programas de apoyo a familias e Itinerarios de Inclusión.
- Servicio de Acción Comunitaria, con programas para población gitana, migrantes (Pangea), igualdad LGTBI y no discriminación.
- Unidad de Igualdad, compuesta por agentes y promotores/as de igualdad.
El presupuesto anual de los servicios básicos asciende a 4.493.841 euros, de los cuales el Ayuntamiento aporta 310.253,12 euros y la Generalitat el resto.
2. Atención Primaria Específica de Competencia Local
El bloque de Atención Primaria Específica de Competencia Local inclye:
- Servicio de Infancia y Adolescencia, con el EEIIA (Equipo Específico).
- Servicio de Atención a la Discapacidad y a Personas con Problemas Crónicos de Salud Mental.
Este bloque está financiado íntegramente por la Generalitat con 403.800 euros anuales.
¿Cómo se financian los Servicios Sociales en Castellón?
El documento establece, que la Generalitat asumirá un total de 4.897.641 euros por anualidad hasta 2028, condicionados a crédito presupuestario. El Ayuntamiento deberá aportar la parte municipal correspondiente para los programas básicos.
Además, el consistorio está obligado a justificar cada ejercicio el gasto real mediante certificados de Intervención y Secretaría, una memoria de actividades y los indicadores de seguimiento requeridos por la Conselleria. La falta de justificación puede implicar la devolución de fondos.
¿Qué personal debe prestar los servicios?
El 'programa-contrato' fija la estructura mínima del equipo profesional municipal, en base a la población y los servicios que se deben prestar:
Equipo de Atención Primaria Básica (59 profesionales)
- 31 trabajadores/as sociales
- 6 psicólogos/as o pedagogos/as
- 12 educadores/as sociales
- 10 técnicos/as de integración social
- 4 profesionales de la Unidad de Igualdad (1 agente y 3 promotores/as)
- 6 asesores/as jurídicos/as
- 34 administrativos/as
El Total de la plantilla podría sumar incluso los 99 profesionales adscritos al sistema, si se suman todas las áreas incluidas. Todos los perfiles, ratios y requisitos de formación están regulados por la Ley 3/2019 y el Decreto 27/2023.
El Ayuntamiento deberá mantener esta estructura durante toda la vigencia del convenio, incorporar el personal necesario según la normativa y garantizar instalaciones adecuadas para prestar el servicio.
El 'contrato programa' también establece un modelo de corresponsabilidad financiera:
- La Generalitat aporta la práctica totalidad del coste del personal técnico (entre el 92% y el 100% según categoría).
- El Ayuntamiento de Castellón financia la parte municipal establecida en las fichas económicas y garantiza la continuidad de los servicios.
De esta manera, Castellón asegura la estabilidad de los equipos y programas, lo que permite consolidar los servicios sociales como un sistema universal, homogéneo en todo el territorio valenciano y dotado de financiación sostenida.
Evaluación y seguimiento
El convenio también prevé una serie de elementos obligatorios para la evaluación y el seguimiento efectivo del programa:
- Evaluación anual con indicadores obligatorios.
- Comisiones mixtas Generalitat–Ayuntamiento para seguimiento técnico y financiero.
- Publicación del contrato en los portales de transparencia y comunicación al Tribunal de Cuentas al superar los 600.000 euros.
Las claves de la noticia
- Presupuesto de Bienestar Social.
- Duración: 2025–2028.
- Financiación Generalitat: 4.897.641 € anuales.
- Aportación municipal: 310.253,12 € anual para atención básica.
- Equipo profesional mínimo: 99 trabajadores.
- Servicios financiados: atención básica, igualdad, acogida y urgencia social, autonomía personal, inclusión, acción comunitaria, infancia-adolescencia, discapacidad y salud mental.
